“十五五”时期推进城乡融合发展的挑战与应对

　　胡凌啸   顾庆康

　　摘 要：城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。“十四五”时期，我国城乡要素配置效率和效益均得到提升, 以人为本的新型城镇化加快城乡空间布局优化，乡村全面振兴深入推进使城乡差距进一步缩小，城乡融合发展取得实效。但我国城乡二元结构尚未根本改变，推进城乡融合发展仍然面临诸多挑战，突出表现在推进城乡居民收入差距进一步缩小的动能减弱，补齐农村基础设施和基本公共服务短板的压力增大，城乡要素双向流动的非均衡偏向依然明显，推进县域内城乡融合发展的支撑体系亟待完善。因此，“十五五”时期要做好“四个坚持、四个统筹”：坚持共享发展，统筹好农民增收与缩小城乡收入差距；坚持以人为本，统筹好人口结构变化与公共资源供给；坚持深化改革，统筹好要素盘活增效与农民权益保护；坚持因地制宜，统筹好不同县域内城乡共同繁荣发展。政策层面，建议实施农民收入提升五年行动、建立覆盖常住人口的公共资源分层分类配置机制、构建优质要素规范有序向乡村流动的长效机制、分类开展县域内城乡融合发展国家试点工作。

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